编者按 城市是我国经济、政事、文化、社会等方面行动的中心。我国36个直辖市、省会城市和方针单列市以5.6%的国土面积，承载了世界27.1%的东谈主口、孝敬了39.2%的国内坐褥总值，在经济社会发展中举足轻重，阐扬着引颈带动作用。为此，国度发展更动委城市和小城镇更动发展中心(中国城市和小城镇更动发展中心)组织团队，对我国36个要点城市2024年以来的经济运转形势进行分析与瞻望，为国度宏不雅决策和各城市制定有针对性的政策举措提供参考。磋商到数据的可取得性，主要凭证各城市公布的2024年统计数据进行经济运转总体情况分析，并梳理转头各城市2024至2025年上半年经济发展热门亮点和问题挑战，瞻望2025年下半年要点城市经济运转态势。

　　2024年以来，要点城市经济运转总体回升向好，在经济总量、东谈主口会聚、新质坐褥力赞助、消费后劲开释、房地产市场止跌回稳等方面，因城施策，亮点特色频现，但部分城市功能单一、产业同质化无序竞争、消费市场走弱、房地产市场城市间分化、城市东谈主才诱惑力不及、外贸出口恐受国际环境影响等问题防止忽视。

　　瞻望2025年下半年，国际款式不彊壮不细目成分仍在增多，国内结构调养阵痛仍在开释，有用需求增长能源不及，宜往常瞻举措因应城市经济形势变化，助力要点城市高质料发展，成为推动经济运转稳中有进、连接向好的康健器。

　　2024年要点城市经济运转总体情况

　　一、城市经济总量稳步增长，超半数城市经济首位度下落

　　2024年，要点城市GDP范围连接扩大，36个要点城市中有18个GDP超万亿元，上海、北京领跑世界，分别打破5万亿元和接近5万亿元。从GDP增速看，24城GDP增速越过同期世界平均水平(5%)，但仅有9城GDP增速较上年提高。从省内看，9城经济会聚度超30%，银川最高为53.4%;14城经济首位度大于2.成都最高为5.49.与2020年比较，超半数城市首位度下落，兰州、西安、乌鲁木王人等下落昭彰，南宁进步显赫。

　　二、东谈主口会聚趋势昭彰，城镇化速率均快于本省

　　从市域常住东谈主口占全省比重变化看，2020年—2024年，29城常住东谈主口占比上升，其中，武汉、贵阳、长春、长沙出现昭彰上升，分别达到2.1、1.6、1.4和1.1个百分点。从常住东谈主口城镇化率看，36个城市常住东谈主口城镇化率均越过世界水平(67%)，省会城市、方针单列市均大幅最初本省平均水平，长春最低为68.4%;26城常住东谈主口城镇化率超80%，占比越过七成。

　　三、二三产业呈增长态势，数字赋能引发产业活力

　　第三产业稳步发展，2024年11城三产加多值超万亿元，北京、上海超4万亿元;20城三产增速超世界水平，重庆、呼和浩特、武汉、成都增速最初。第二产业增势邃密，15城二产加多值超5000亿元，深圳、重庆、上海超万亿元;18城二产增速超世界水平，乌鲁木王人、拉萨、合肥、深圳、郑州增速亮眼。要点城市新质坐褥力加速赞助，“北上深杭广”会聚世界超六成独角兽企业。

　　四、消费总量上风昭彰，东部地区消费增长迟缓放缓

　　2024年，6个要点城市全社会消费品零卖总和越过1万亿元，11城在5000亿元至1万亿元之间，上海、重庆超1.6万亿元;从增速看，16城全社会消费品零卖总和增速越过世界平均水平(3.5%)。分区域看，中部、东北、西北要点城市消费增速阐扬较好，而东部地区消费增速显赫放缓，东部14城仅4城消费增速高于世界平均，天津、上海、北京、海口为负增长。

　　五、固定财富投资总体保持增长，多量城市二三产投资正经

　　2024年，有28个要点城市固定财富投资竣事增长，其中16城增速越过世界平均水平(3.1%);8城投资下落，昆明、兰州、南京降幅较大。二产投资增长势头较好，28城增长，13城增速超世界水平(12%)，拉萨、成都、太原等地增长强劲，多地高技巧产业投资阐扬杰出。三产投资总体放缓，仅17城竣事增长或持平;房地产开发投资纷乱承压，超七成城市呈下落态势。

　　六、收支口总体较快增长，出口增长态势较好

　　2024年，有5个要点城市收支口总和超万亿元，其中深圳、上海超4万亿元，深圳越过上海成为中国外贸第一市;同比看，24城竣事正增长，16城增速高于世界平均水平(5%)。分项看，20城出口增速高于世界平均水平(7.1%)，深圳以2.8万亿元出口总和领跑世界，西宁同比增长65.7%，位列增速第一;14城入口增速越过世界平均水平(2.3%)，北京以3万亿元入口总和居于首位。

　　七、财政收入增长向好，东部城市自给率更强

　　2024年，有26个要点城市竣事一般众人预算收入增长，16城增速越过世界平均水平(1.3%);有23个要点城市一般众人预算支拨为正增长，仅9城增速越过世界平均水平(3.6%)。受此影响，要点城市财政自给率总体好转。分区域看，杭州、南京、厦门、上海、深圳、宁波6城财政自给率越过80%，均在东部地区;9城财政自给率低于50%，7个在西部地区，2个在东北地区。

　　2024年以来要点城市发展

　　热门问题和靠近的挑战

　　一、国土空间总体方针全面获批，落实发展定位仍靠近表里挑战

　　松手2025年2月10日，要点城市国土空间方针已全部获批，对要点城市功能定位、区域合作发展目的等进行了全局化、体系化的布局安排。

　　一是合理折柳“中心城市”层级。除北京、上国外，天津、重庆、广州定位为“我国迫切的中心城市”;成都、武汉等11座城市定位为大区域级别的中心城市，另有13座城市定位为华南、华北、西南、西北等次区域级中心城市。二是阐扬要点城市撑持区域经济布局作用。国务院对各城市国土空间方针的批复明确了城市融入新发展方式的要点导向，并对部分城市融入其他区域过失战术赐与强调，如条目天津加强与山东半岛城市群、辽中南城市群合作联动等。三是看重赞助壮大区域、城市新增长极。一方面，对统一区域、省域内的“双城”协同联动发展暴虐要点条目，以期造成高质料发展的“双引擎”。另一方面，条目部分城市赞助新增长极，将其手脚构开国土空间体系的要点内容。

　　也要看到，部分要点城市要落实发展定位、阐扬引颈带动区域发展作用，还靠近一些挑战。一是部分要点城市功能比较单一，或尚未找准默契的发展目的。二是部分要点城市自己能级较弱，在城镇开发畛域范围最小的10个要点城市中，西北地区省会城市占7个。三是部分城市带动都市圈发展机制有待建立，乌鲁木王人、贵阳、南宁等8个都市圈建设在国土空间方针批复中被说起，但尚未印发都市圈发展方针。

　　二、竞相探索新质坐褥力发展模式，一定进度上存在同质化竞争

　　一是战术性新兴产业、将来产业成为要点城市产业发展主流目的。加速赞助“新质坐褥力”成为要点城市《政府职责报告》中的火热高频词，各地纷繁“抢滩”东谈主工智能、生物医药、新能源、集成电路等战术性新兴产业，北京、上海、深圳、杭州等城市“占先”生物制造、量子科技、具身智能等将来产业。二是“东谈主形机器东谈主”“低空经济”等主张火热。杭州凭借宇树科技等高盛名度企业建立的影响力上风、深圳凭借关系企业数目和产业链总产值的范围上风争夺“机器东谈主第一城”;上海、深圳、成都、合肥等城市纷繁加入“低空经济”万亿级新赛谈。三是杭州“六小龙”掀翻城市革命发展上涨。南京、合肥、济南纷繁发文有贪图探讨杭州“六小龙”和DeepSeek的奏凯劝诫，西安有益召开“DeepSeek影响与启示”相配论坛。

　　值得夺目的是，新质坐褥力赞助发展中同质化竞争光象初显。一是盲目对标、浅易师法。“杭州效应”引发各地“科技革命烦燥”，易导致浅易复制“标杆城市”模板，对热门领域、热门科技一哄而起，以及新老产业清寒衔尾导致的结构性休闲等问题。二是单方面理会、模式单一。部分城市只侧重产业发展，却忽视新质坐褥力发展需要的赞助“泥土”和完竣的革命生态系统。三是或加重区域分化。城市科技革命竞争力呈现“东优于西”“南高于北”的区域分化趋势，可能因“马太效应”进一步拉大区域间差距。

　　三、加速开释消费后劲取得打破，但仍有部分城市消费市场走弱

　　2024年以来，各要点城市围绕以旧换新、首店经济、消费场景革命等中枢领域发力，消费新动能连接开释。一是“以旧换新”掀翻新一轮消费上涨。郑州市简化补贴审核进程、饱读舞企业让利促销，深圳市将消费级机器东谈主、智能畅通装备等年青群体敬爱的“年青消费品”纳入补贴范围，长沙市将湘绣、陶瓷等方位特色工艺品纳入政策补贴范围。二是首发、夜间、冰雪等新经济蕃昌发展。上海市2024年累计诱惑3500个品牌举办首刊行动，全年新增首店1269家，稳居世界首位。重庆市联结4年位居“中国十大夜经济影响力城市”榜首。哈尔滨市2024年至2025年冰雪季累计理睬搭客、搭客总消费同比分别增长9.7%、16.6%。三是直播带货、AI游戏、文化消费等新兴消费点按捺表露。广州市构建“前播后厂”全链条生态，2024年直播电商抵消费增长的孝敬率越过30%。杭州市发布首个国产3A游戏《黑听说：悟空》，带动游戏斥地等左近养殖家具成交量增长80%。成都市发布的国产动漫《哪吒之魔童闹海》票房置身全球影史前五，带动左近文化家具聚集销售额打破5000万元。

　　也要看到，2024年超半数省会城市全社会消费品零卖总和增速低于世界平均水平，相配是一线城市和东部二线城市消费市场纷乱走弱。一是部分城市住户收入增长乏力、消费预期转弱。2025年一季度，上海市、北京市社会消费品零卖总和同比下落1.10%、3.30%。二是众人服务供给和社会保险不及、消费意愿被扼制。部分城市农业转念东谈主口市民化质料不高，导致进城农民工消费意愿受到扼制。三是部分城市倚过失点行业昭彰。主要依靠补贴政策拉动汽车等少数品类消费增长，但跟着政策拉动效用边缘递减和将来政策红利“落潮”，消费市场康健发展或靠近挑战。

　　四、房地产市场交往和信心出现积极变化，但仍呈分化调养态势

　　2024年9月26日中央政事局会议明确暴虐“促进房地产市场止跌回稳”以来，要点城市房地产市场联结保持建筑态势，一线及中枢二线城市市场有望率先“止跌回稳”。一是改善性需求成为新址市场迫切撑持。据中指有贪图院数据，2025年1—5月，30个要点城市90—120平素米新址成交套数占比保持在四成摆布，120—144平素米户型成交初度达到30%，改善型楼盘占据新址市场主流。二是“以价换量”带动下二手房交往活跃。据克尔瑞地产有贪图数据，2025年一季度，30个要点城市二手房成交面积同比增长22%。据中指有贪图院数据，2025年上半年，北京、上海、成都二手房成交套数同比增幅均超20%，深圳同比增长超30%。三是商品住宅销售价钱同比降幅陆续收窄。据国度统计局数据，2025年5月，新建商品住宅销售价钱一线城市同比降幅比上月收窄0.4个百分点，二线城市收窄0.4个百分点;二手住宅销售价钱一线城市同比降幅比上月收窄0.5个百分点，二线城市收窄0.4个百分点。四是“低总价”二手房成交量昭彰回升，“高总价”新址成交量较快增长。2024年以来，北京、上海、深圳300万元以下二手房成交套数同比分别增长50%、62%、93%。同期，高端需求阐扬出较强韧性，2025年3月，北京、深圳等多个城市出现高总价网红楼盘热销风光。

　　可是，不同城市及城市里面板块之间房地产行情分化仍在延续，二季度边缘有所转弱，反应要点城市房地产市场仍处于调养阶段。一是城市间房地产市场建筑进度分化昭彰。一线城市中，北京、上海、深圳市场建筑态势较昭彰，广州市场建筑滞后。其他要点城市中，杭州、成都、宁波、南昌市场建筑情况较好。二是城市里面板块之间冷热分化纷乱。相配是一线城市中枢区与非中枢区市场价钱和销量走势分化显赫，北京、上海、广州、重庆等城市均呈现“中枢涨、外围跌”的态势。

　　五、东谈主才竞逐从“抢东谈主”转向“留东谈主”，但长期效益和可连接性仍待训诲

　　2024年以来，为加速产业升级和赞助新质坐褥力，要点城市聚焦“东谈主才政策、产业布局、城市品性”三大领域，打响“抢东谈主大战”。一是争相推出政策“组合拳”，诱惑后生东谈主才。如成都实施“蓉漂东谈主才方针”，构建“租售补”一体的东谈主才安堵服务体系，扩大“蓉城英才卡”障翳范围。杭州缩短落户门槛，大专生只需在杭州职责并缴社保就能落户。二是聚焦产业链短板和新兴产业布局，精确按需引才。如北京对东谈主工智能、量子科技等领域东谈主才放宽落户划定，上海针对集成电路、生物医药等前沿产业扩大东谈主才政策障翳面，天津对先进制造业妙技东谈主才落户取消社保交纳年限条目。三是进步城市功能品性，用体面办事、欢快办事留下后生东谈主。如成都因更易竣事糊口质感和职责景色的兼顾、杭州因考究灵巧有温度的城市科罚，受到年青东谈主敬爱。成都、西安、福州、海口、贵阳、杭州等通过对随迁老东谈主、随迁子女的赈济举措，诱惑家庭型迁入。

　　也要看到，城市东谈主才竞争还存在隐忧和矛盾，长期效益和可连接性有待训诲。一是东谈主才政策竞争带来财政和管理隐忧。城市东谈主才政策内卷式竞争既给方位政府带来广阔财政压力，也带来“政策套利”“政策猎东谈主”等乱象。二是存在短期流量和长期融入的矛盾。部分城市东谈主才政策更侧重短期内招引，但长期来看存在东谈主才与产业体系适配性不高、东谈主才培养体制机制更动不深等问题。三是加重区域城市和东谈主才群体分化。在省际层面，部分城市虹吸效应强化，部分省会东谈主口增速放缓。在省域里面，强省会战术加速东谈主口向省会城市麇集，其他地级市则靠近东谈主口和资起源失的风险。

　　2025年下半年要点城市

　　经济运转瞻望及建议

　　一、直面外部挑战，进步城市绽开经济发展韧性

　　2024年11月好意思国新一届政尊府台以来，已接踵在全球挑起地缘争端和“平等关税”营业战，更对我国实行芯片禁运、数据断供等管制门径。尽管2025年5月中好意思经贸高层会谈就互降关税取得试验性进展，但中好意思之间营业、科技、安全等方面摩擦按捺的趋势并未篡改，要点城市亟须进步绽开经济发展韧性，以支吾外部环境不细目性上升带来的风险挑战。一是开拓多元市场康健对外营业发展。聚焦城市上风产业和要点外贸家具，拓展“一带全部”、RCEP成员国及中亚、中东、非洲等市场，缩短对好意思欧市场的依赖。二是优化营商环境饱读舞外商投资。落实《2025年稳外资行动决议》，优化外资服务与职权保护，结合城市上风产业链发展，饱读舞在地外资企业扩大再投资。三是率领腹地外贸企业表里贸一体化发展。饱读舞外贸企业参与“两新”政策，行使线上线下（300959）平台赈济外贸企业精确对接国内消费需求，融入国内消费市场。

　　二、落实办事优先，多措并举扩不祥点城市办事

　　2025年5月，我国城镇拜谒休闲率联结三个月下落至5.0%，但全年办事总量需求权衡仍将保持高位，且部分行业存在“招工难”与“办事难”并存的结构性矛盾，相配是高校毕业生等要点群体办事靠近较大压力。要点城市应安妥办事需求变化，积极诱惑高校东谈主才培养体系和后生办事不雅念调治，并为新办事形态的职权保险、众人服务提供政策赈济。一是超大特大城市注重推动办事与东谈主才、众人服务供给等轨制联动，为后生东谈主才、娴雅技蓝领等提供更多办事岗亭。二是中西部省会城市可实践办事安堵激励政策，为随迁子女、老东谈主提供优质众人服务供给，积极为产业转型升级、产业链建设储备东谈主才。三是把抓东谈主工智能、大数据、低空经济等产业对东谈主才需求连接增长趋势，挖掘算法工程师、数据分析师、数据标注师、飞手等岗亭缺口较大新兴行业办事后劲。

　　三、聚焦要点群体，两头发力提振城市服务消费

　　要点城市东谈主口范围大、住户收入高、消费供给丰富，提振消费基础塌实、后劲较大。2025年下半年，要点城市消费权衡将在消费预期改善下调养规复，相配是服务消费增长弹性更高。应聚焦“一老一小”、农业转念东谈主口等群体，从需求侧激活、供给侧优化两头发力，开释万般化、互异化消费后劲。一是完善育幼服务体系。落实披发育儿补贴政策，完善公办托育设施建设，围绕优质解说、风趣培养等打造育儿消费新增长点。二是完善养老服务体系。加力推动交通出行、阛阓超市、旅店住宿、旅游景区等场面适老化校正，建立健全居家社区养老服务聚集，赈济和规范社会力量发展养老服务。三是扩大农业转念东谈主口社会保险障翳面。落实常住地提供基本众人服务轨制，将农业转念东谈主口纳入城市社会保险体系，扩大公办学校学位和保险性租借住房供给。

　　四、加强因城施策，推动新兴产业精确单干布局

　　战术性新兴产业发展前期，各地围绕要点领域和热门赛谈进行“泛式”探索性发展，但跟着上风产业空间布局迟缓默契，需诱惑要点城市安身现存基础上风、产业基因深耕上风细分赛谈。一是推动要点城市围绕产业进行精确化单干、互异化布局。饱读舞要点城市对准产业单干定位出台针对性赈济政策，诱惑本钱和资源在不同门径、不同品类、不同行态上进一步下千里式布局。二是加随性度取销行业低水平访佛式“内卷”。饱读舞要点城市政府着力打造良性竞争市场环境，以营商环境建设替代“政策凹地”竞赛。三是阐扬行业组织在重塑竞争模式中的作用。以行业组织为主体完善企业竞争行径自律经管机制，阐扬协同革命诱惑作用。

　　五、周转存量空间，提高要点城市会聚放射效用

　　面对本轮国土空间方针的新增建设空间紧经管，要点城市要承担落实国度过失战术、引颈带动区域发展连累，必须以优化空间竖立成果为前提，充分行使存量空间作念强城市中枢功能、进步放射带动才调。一是作念好存量周转开yun体育网，妥善支吾空间经管。结合新一轮开发区目次规范调养、连接推动城市更新行动等，按捺进步空间行使成果和品性。二是开展战术有贪图，拓展城市中枢功能。结合“十五五”方针编制，加强城市发展战术有贪图，围绕“国度所需、方位长处”积极赞助城市发展新动能，进一步丰富拓展要点城市相配是中西部要点城市中枢功能。三是加强统筹均衡，进步会聚放射效用。建立健迷漫市圈一体化发展体制机制，统筹推动城市中枢功能会聚发展和非中枢功能放射扩散，竣事会聚和放射的高质料动态均衡。